铁岭市人民政府关于 促进旅游产业改革发展的实施意见

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实全省旅游产业发展会议和《辽宁省人民政府关于促进旅游产业改革发展的实施意见》（辽政发〔2014〕34号）精神，推进铁岭旅游产业科学发展、跨越发展，结合我市实际，现提出如下实施意见：

一、指导思想和发展目标

以推进旅游产业转型升级和旅游业态多元化为主线，以“引进大项目、塑造大品牌、形成大产业”为长远目标，以“效益优先、突出特色、注重标准、政府主导、市场运作、产业开发”为原则，深入挖掘整合旅游资源，继续构建“一区四带”旅游发展新格局，开发一批生态旅游品牌项目，建设一批现代旅游景点景区，规划一批精品旅游线路，保护开发一批历史文化遗产遗迹，发掘一批民间艺人和民俗，重点突出乡村旅游发展和智慧旅游电子商务平台建设，推动品牌和基础建设，努力开拓旅游市场。到2020年，争取全市旅游业增加值占全市GDP 的5%以上，打响“北方水城、快乐铁岭”旅游品牌，把旅游业培育成为我市经济新的主导产业和人民群众更加满意的现代服务业。

二、主要任务

（一）完善旅游产业发展规划，优化旅游产业布局。立足于旅游产品由单一观光向观光、休闲、度假并重转变，旅游管理由行业管理向统筹旅游产业发展转变，旅游市场由旅游客源地向旅游目的地转变，推动旅游产业转型升级。继续构建“一区四带”旅游发展新格局，打造以莲花湿地、星悦南岸新浪潮水世界、金峰小镇为核心的凡河新区休闲旅游度假区；建设以调兵山市温泉小镇、凡河生态文化旅游谷为龙头的温泉休闲旅游带；依托开原百里画廊、开原大戏院、大清河旅游综合体、龙泉沟域、滨湖生态旅游区，打造快乐乡村旅游带；丰富城子山景区、桃源旅游圣地、冰砬山国家森林公园景区功能，打造生态旅游带；挖掘地域文化资源，建设开原辽海湿地旅游聚集区、昌图福德店辽河源生态湿地聚集区、柴河旅游风光带，打造辽河生态和历史文化旅游带。

（二）创新旅游业态产品，打造精品旅游体系。积极融入“食住行游购娱”和“商养学闲情奇”等旅游要素，开发多元化旅游业态，围绕“五个一批”发展战略，完善旅游产业发展中长期规划和专项规划。开发一批生态旅游品牌项目：铁岭县滚马岭景区、龙王顶民俗村、红带沟民俗村项目；开原白鹭洲自然保护区、辽海草原旅游区项目；昌图福德店辽河源生态湿地旅游、太阳山乡村生态休闲旅游、滨湖新城旅游度假区项目；西丰生命健康产业观光品牌旅游、盛京皇家自然园林休闲运动养生度假品牌旅游项目；调兵山金湖山庄、乾园旅游生态产业观光园度假区项目；银州区柴河生态旅游带项目；清河养老小镇、渔港小镇等项目。在不断巩固完善象牙山风景区、城子山风景区、铁煤蒸汽机车博物馆、龙山风景区、银冈书院、清河省级旅游度假区等原有景区的同时，建设一批现代旅游景点景区：莲花湿地、星悦南岸新浪潮水世界、龙源温泉度假村、凡河生态文化旅游谷、辽河生态旅游集聚区、世界鹿角博物馆、美麟丝坊工艺展馆、茅台滋补酒业文化城、梅花鹿主题公园、金水湾漂流、清河滨湖生态区、蒲源风景区、御龙花海漂流、帽山风景区等。规划一批精品旅游线路：根据旅游资源特色和区域分布特点，以精品景区为载体，以交通干线为依托，立足市场需求，规划打造以莲花湿地、凡河生态文化旅游谷等休闲度假游，大清河综合体、百里画廊等快乐乡村游，城子山、冰砬山等生态游，美麟野蚕丝坊、东北参茸药材市场、茅台滋补酒业文化城、辉山乳业等特产购物游，铁岭汽车嘉年华、蒸汽机车等工业游，大甸子羊汤、满族八大碗、昌图黑猪豁鹅、西丰蚕蛾鹿宴、清河全鱼宴等特色美食游，开原辽海湿地、昌图福德店辽河源生态湿地等辽河生态和历史文化游为基础的一日、二日、多日游旅游线路。保护开发一批历史文化遗产遗迹：铁岭县催阵堡山城、李成梁家族墓、辅国公墓、金侍郎墓、千年神树；开原古城、明代万里长城、清代柳条边、龙潭山城、龙泉山城、团山遗址等古城遗址；昌图老城镇端木蕻良故居遗址、四面城镇扶余古城、八面城镇韩州古城；西丰西岔沟古墓群、东北亚丝绸之路遗址、城子山高句丽古城、盛京皇家围场；调兵山辽金古城、点将台、锁龙沟、高力沟辽墓群遗址；清河明长城最北端聂家玉皇顶、郎娘娘、龟山战役纪念馆、永安寺遗址。发掘一批民间艺人和民俗：铁岭县民间剪纸艺人艾玉芹，伞灯秧歌、朝鲜族歌舞，龙王顶、关帝庙、太平寨三大民俗庙会；开原市小品小戏二人转作家周德臣、泥塑家孟令臣、根雕家唐国才，八宝草编以及老虎头锡伯族民俗、清丰朝鲜族民俗、增家寨满族民俗；西丰县满族剪纸传人王艳春等，民间中草药滋补养生专家以及民间围场萨满祭祀文化、年俗活动；清河民间收藏家曾宪彪、马柏英、马云彪，手工木制自行车工艺制作者孙立学，手工葫芦雕刻者胡立强，泥塑制作者马文吉，小型根雕制作者杨光，非物质文化遗产代表性传承人曾浩、郎晓哲等。

（三）促进旅游产业融合，重点发展乡村旅游。旅游产业关联度高、带动性强、辐射面广，是发展经济的重要引擎。要充分发挥旅游在服务业中的龙头产业作用，围绕大众化旅游消费市场需求，积极开发展会节庆游、疗养康复游、休闲度假游、购物游等旅游新业态和产品，推动旅游产业与工业、体育、文化、新型城镇化融合发展，特别是重点推动旅游产业与农业融合，大力发展乡村旅游。要认清乡村旅游在增加农民收入、扶贫奔小康、改善农村环境、推动新型城镇化中的重要作用，加快以创建特色旅游乡镇（街道）、旅游专业村和星级农家乐为重点的休闲农业和乡村旅游产业发展。各县（市）区要紧密结合实际，围绕旅游各要素，不断创新发展思路，充分发挥以《刘老根》、《乡村爱情》等影视基地为代表的景区带动型模式，以大甸子羊汤文化旅游节等节庆活动为引领的乡村组织型模式，以山庄经营为基准的“公司+农户”型模式等多种经营模式的示范带动作用，创建一批乡村旅游品牌示范户，打造一批乡村旅游连片发展区域。

（四）深入整合旅游资源，培育壮大市场主体。充分发挥电子商务整合资源的重要作用，与中国移动铁岭分公司合作，加大线上旅游宣传推广、渠道营销、参观体验引领旅游产业发展新常态的力度，主动适应、开辟旅游移动互联时代新空间，积极构建“智慧旅游”电子商务平台，构建网络营销、管理新模式，加强智能终端的APP开发及推广，实现网上预约预定服务，建设智慧旅游综合服务体系，不断提升旅游市场推广信息化水平。组建“食住行游购娱”六要素相关企业构成的旅游产业联盟，构建利益共享、风险共担的合作机制，发挥资源、产品、价格和区域优势，提高综合竞争力，打造旅游产业集聚区、产业集群和旅游领军企业。

（五）推动旅游品牌建设，努力开拓旅游市场。启动旅行社A级评定工作，鼓励旅行社做优做强，以设立分社的方式吸引省内外有实力的旅行社到我市落户；大力开展创优活动，积极争创国家高A级景区、高星级酒店、国家及省级生态旅游示范区；加大旅游商品研发力度，提升榛子、鹿茸、野山参、蚕丝被、特色农产品等旅游商品的知名度，努力打造特色旅游商品；深化旅游区域合作，努力开拓旅游市场。推动与沈阳经济区及周边多城市旅游一体化、错位抱团发展，构建省、市、县（市）区联合，政企联动的全方位、立体式旅游市场拓展体系，不断加大“引客入铁”和地接旅游工作力度，实现旅游营销的专业化、市场化和网络化。加强与各类旅游市场中介机构、国内外知名媒体合作，增加旅游广告投放，讲好铁岭故事，宣传铁岭形象，推介旅游产品。积极参加国内外展会，培育旅游节庆活动品牌，重点提升中国·铁岭荷花文化旅游节、中国·铁岭国际蒸汽机车旅游节、大甸子羊汤文化旅游节、莲花湖灯会、中国西丰鹿文化节等节庆活动的知名度和影响力。

（六）推动旅游基础工作，加强旅游设施建设。一是创新旅游产业发展的体制机制。扩大各级旅游行政管理部门的管理权限，赋予其战略规划、产业发展、公共服务、监督管理等职能。完善旅游管理的综合协调机制，健全部门联席会议制度，统筹解决旅游产业发展的重大问题。鼓励旅游行业协会等中介组织在行业管理中主动发挥作用。二是坚持依法治旅，完善综合治理。认真贯彻实施《中华人民共和国旅游法》、《国民旅游休闲纲要》及《辽宁省旅游条例》，推进国民带薪休假制度落实，规范旅游市场秩序。加强旅游诚信体系建设，建立“以游客为本”的旅游质量评估体系和旅游投诉平台，依法打击串通涨价、价格虚高等欺诈行为。落实旅游安全责任制度，完善旅游安全事前检查、突发事件应对和事后问责制度，建立旅游安全预警信息发布机制和救援机制，定期开展安全培训，强化安全管理，排除安全隐患。三是建立健全旅游标准体系。按照国家、省级标准建立具体、量化的旅游标准，全面推动全市旅游业标准化、规范化、品牌化。四是加强旅游公共服务设施建设。抓好重点景区与交通主干道的有效衔接。加强重点景区游客服务中心、停车场、自驾车营地、供水、供电、通讯、金融、医疗卫生、垃圾污水处理、标识标牌、全景图、导览图等设施建设，在高速公路、高铁、102国道、省级公路我市行政区域内路段和通向我市A级以上旅游区的道路两侧设置完善旅游交通导示牌和擎天柱广告。2020年前，每个县（市）区至少在火车站、客运站等显著位置建设1个标准化旅游集散中心或游客咨询服务中心。

三、保障措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。要充分认识在“新常态”下发展旅游产业对我市“调结构、转方式、稳增长”和“扩就业、增收入、惠民生”的重要作用，不断增强旅游产业改革发展的紧迫感和使命感，千方百计采取措施，加快推进旅游产业发展步伐。推进旅游管理职能的转变，坚持行业管理与统筹产业发展并重，配齐配强县（市）区旅游行政管理部门领导班子和人员队伍，建立县级旅游执法队伍。健全旅游产业发展协调推进机制，及时研究部署旅游重点工作。强化政策扶持，在规划编制、品牌建设、乡村旅游、电子商务平台建设、市场营销、基础设施建设、地接旅游等方面研究出台一系列优惠政策，由市旅游委细化后予以实施。完善旅游统计体系，加强对县（市）区旅游工作的绩效考核，增加旅游业在考核中的权重，并延伸到各乡镇（街道）。市政府将对考核排名靠前的县（市）区给予适当奖励。

（二）加大资金投入，狠抓项目开发。一是各级政府要加大旅游产业发展资金投入，重点支持旅游规划编制、旅游宣传、旅游人才培养培训等。二是整合各部门资源，集中到旅游产业发展中来。发展改革、交通、服务业、农业、林业、水利、住房城乡建设、文化、环保、体育等部门的专项资金，在符合项目支持范围的前提下，要向相关旅游产业发展倾斜。市财政安排旅游专项资金对争创国家5A、4A级景区和国家生态旅游示范区、实施“引客入铁”和旅游品牌建设工程、省级重点旅游景区公共设施建设、旅游产业发展先进县（市）区给予奖励或以奖代补。落实旅游企业用水、用电、用气、用热与工业同价政策。三是积极做好旅游项目的立项、规划、论证、包装工作，在此基础上加大向上争取资金和招商引资的力度，以多元化的融资渠道解决资金瓶颈。四是引导金融机构开放现有景区门票收费权抵押贷款，推动农户小额信用贷款向农（渔）家乐、农庄等倾斜。

（三）保障土地供应，强化人才支撑。将旅游用地纳入城乡土地利用总体规划和年度计划，在科学统筹用地的前提下，增加旅游用地指标，对市级旅游重点项目优先保证供给。鼓励企业引进各类旅游高级管理人才，支持引进优秀旅游管理、策划和技术开发团队。加强乡村旅游管理人员、从业人员培训，不断提高乡村旅游品质。鼓励校企合作，大力发展旅游职业教育，通过订单式培养、合作办学、定向培训等多种模式，为旅游企业培养旅游经营管理、市场营销、创意策划、中介服务等专业人才。

铁岭市人民政府

2015年5月21日